Μπορεί η Επιτροπή της ΕΕ να καταργήσει το σχέδιο της ΚΑΠ;

Η απειλή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αποσύρει τη νομοθετική της πρόταση για το πρόγραμμα γεωργικών επιδοτήσεων της ΕΕ μετά το 2020 έχει ενοχλήσει τους νομοθέτες της ΕΕ.

Η επιλογή της κατάργησης της προτεινόμενης μεταρρύθμισης της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΑΠ) εάν δεν είναι σύμφωνη με την εμβληματική περιβαλλοντική πολιτική της ΕΕ, την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, έπληξε ένα ξινό σημείωμα τις πρώτες εβδομάδες διαπραγματεύσεων μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Γερμανίας Προεδρία της ΕΕ.

Η απόσυρση της πρότασης θα σταματήσει τις συνομιλίες, αφήνοντας το εκτελεστικό όργανο της ΕΕ να ξεκινήσει εκ νέου τη νομοθετική διαδικασία υποβάλλοντας ένα νέο έγγραφο.

Αφού ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Frans Timmermans υπαινίχθηκε αυτή τη δυνατότητα, η Επιτροπή προσπάθησε να μετριάσει τη διαμάχη και να εξουδετερώσει μια πιθανή θεσμική κρίση.

Σε μια επιστολή της EURACTIV σε πέντε νομοθέτες που συνδέονται με το κεντροδεξιό Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόμμα (ΕΛΚ), η Πρόεδρος Ursula von der Leyen είπε ότι, παρόλο που η απόσυρση μιας πρότασης είναι πάντα μια νομική και θεσμική δυνατότητα, η Επιτροπή δεν το εξετάζει .

Πρόσθεσε ότι, εάν υποστηρίζεται από κοινή αποφασιστικότητα να τιμήσει τη συλλογική δέσμευση για βιωσιμότητα, η διαδικασία διαπραγμάτευσης μεταξύ των τριών θεσμικών οργάνων μπορεί να οδηγήσει σε μια αναθεωρημένη ΚΑΠ που είναι κατάλληλη για το σκοπό.

Σε επικοινωνία με αυτόν τον ιστότοπο, ένας από τους ευρωβουλευτές είπε ότι το ΕΛΚ είναι ικανοποιημένο από τις διαβεβαιώσεις του von der Leyen και ακόμη και οι Πράσινοι φαίνεται να έχουν αλλάξει τον στόχο τους από τη διάλυση σε καθορισμό της ΚΑΠ.

Περιορισμένη ισχύς

Παρόλο που η πολιτική διαφωνία φαίνεται να έχει επιλυθεί, τουλάχιστον προς το παρόν, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες νομικές ανησυχίες σχετικά με το δικαίωμα της Επιτροπής να αποσύρει τη νομοθεσία.

Στην επιστολή της προς το ΕΛΚ, η von der Leyen ισχυρίστηκε αυτό το δικαίωμα και δεν εγκατέλειψε ρητά τη χρήση τέτοιων εξουσιών σε μεταγενέστερο στάδιο.

Η εξουσία της Επιτροπής να αποσύρει τις προτάσεις της είναι ένα αμφιλεγόμενο θέμα νομικών κερδοσκοπιών και μια μακροχρόνια πηγή διαμάχης μεταξύ των νομικών υπηρεσιών διαφόρων θεσμικών οργάνων της ΕΕ.

Ο κύριος λόγος είναι ότι αυτή η εξουσία δεν κατοχυρώνεται ρητά στις Συνθήκες, αλλά απορρέει από την πρόσφατη νομολογία του Δικαστηρίου της ΕΕ (ΔΕΚ).

Σε απόφαση ορόσημο που εκδόθηκε το 2016, το δικαστήριο του Λουξεμβούργου δήλωσε ότι το δικαίωμα ανάκλησης μιας πρότασης δεν είναι απόλυτο και την περιορίζει σε μια συγκεκριμένη υπόθεση.

Το ΔΕΚ περιορίζει ιστορικά την άσκηση του δικαιώματος υπαναχώρησης στην ύπαρξη τροποποίησης που είχε προγραμματιστεί από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο που στρεβλώνει τον λόγο ύπαρξης της αρχικής πρότασης.

Ωστόσο, σε αυτήν την περίπτωση η Επιτροπή δεν αμφισβητεί τροπολογίες συννομοθετών που έρχονται σε αντίθεση με την αρχική της πρόταση για την ΚΑΠ, αλλά η ίδια η πρόταση της Επιτροπής είναι προβληματική όταν αξιολογείται κατά της Πράσινης Συμφωνίας, η οποία παρουσιάστηκε μετά την πρόταση της ΚΑΠ.

Αν δεν το πιστεύετε πια..

Σύμφωνα με τον Alberto Alemanno, καθηγητή Jean Monnet στο δίκαιο της ΕΕ στο HEC του Παρισιού, η Επιτροπή διαθέτει μεγάλη διακριτική ευχέρεια να αποφασίσει εάν θα αποσύρει ή όχι μια πρόταση, αν και αυτό μετριάζεται ελαφρώς από τη νομολογία του Δικαστηρίου.

«Δεδομένων των νέων συνθηκών που περιβάλλουν την πρόταση της ΚΑΠ και της δημόσιας πολιτικής που πρέπει να την ευθυγραμμίσει εκ νέου με την Πράσινη Νέα Συμφωνία, φαίνεται εύλογο - νομικά και πολιτικά - ότι επιτρέπεται στην επιτροπή της ΕΕ να αποσύρει μια πρόταση στην οποία δεν πιστεύει πια» αυτός είπε.

Πρόσθεσε ότι, τελικά, είναι πολιτικός και όχι νομικός λόγος που εμποδίζει τον Timmermans να αποσύρουν την πρόταση.

Η αλλαγή των πολιτικών προτεραιοτήτων και ο κίνδυνος σύγκρουσης με το γενικό συμφέρον, όπως ορίζεται στην Πράσινη Συμφωνία, θα μπορούσε να είναι ένας αρκετά σταθερός και αντικειμενικός λόγος για την απόσυρση της πρότασης από νομική άποψη, πρόσθεσε.

Η πράξη ανάκλησης απαιτεί, ωστόσο, να συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που επιβάλλει το ΔΕΚ και το δίκαιο της ΕΕ, δηλαδή την υποχρέωση αιτιολόγησης, αντικειμενικούς λόγους για την απόσυρση και τον σεβασμό της αρχής της πιστής συνεργασίας, κατέληξε ο Bonelli.