Του Τάσου Χανιώτη
Οι επιπτώσεις από τον πόλεμο στο Ιράν είναι ήδη εμφανείς σε μια πληθώρα τομέων, από τις εξωτερικές σχέσεις και τις εμπορικές ροές έως το αυξανόμενο κόστος της ενέργειας και των λιπασμάτων. Όσον αφορά τα τρόφιμα, οι χώρες της περιοχής ή εκείνες που εξαρτώνται σε μεγαλύτερο βαθμό από ό,τι περνάει από τα Στενά του Ορμούζ θα παρατηρήσουν τον πιο άμεσο αντίκτυπο.[i] Αλλά αργά ή γρήγορα οι γεωργικές αγορές θα αντιδράσουν παγκοσμίως και η γεωργία της ΕΕ δεν θα είναι απαλλάσσουσα από τις επιπτώσεις, τόσο όσον αφορά τον αντίκτυπο αυτού του πολέμου στο κόστος και τη χρήση εισροών, όσο και στον πληθωρισμό των τροφίμων.
Κατά μία έννοια, αυτό που συμβαίνει αυτές τις μέρες στο Ιράν είναι « ο κόσμος όπως τον ξέραμε » για μεγάλο χρονικό διάστημα, δηλαδή ένας κόσμος στον οποίο η τοπική διάσταση ενός (ακόμα ενός) πολέμου στη Μέση Ανατολή αποκαλύπτει πολύ σύντομα τις παγκόσμιες επιπτώσεις του . Ανησυχητική, καθώς είναι αυτή καθαυτή , αυτή η αντίληψη δεν καλύπτει το νέο ανησυχητικό στοιχείο του παρόντος πολέμου, την έλλειψη οποιασδήποτε προσπάθειας έστω και να προσποιηθεί κανείς ότι τηρεί το υπάρχον πλαίσιο κανόνων που έχει σκοπό να διέπει τις σχέσεις μεταξύ κυρίαρχων κρατών . Όσο ατελές, ανισόρροπο και συχνά υποκριτικό κι αν ήταν αυτό το σύνολο κανόνων και αρχών, ο σεβασμός του λειτούργησε παρόλα αυτά ως περιορισμός, ως κάποιο είδος φραγμού, περιορίζοντας σε κάποιο βαθμό τις αυθαίρετες ενέργειες.
Κατά μία άλλη έννοια , επομένως, αυτό που συμβαίνει σήμερα στο Ιράν είναι η τελευταία κλιμάκωση στην επικίνδυνη πορεία που σηματοδοτεί το «τέλος του κόσμου όπως τον ξέραμε» . Αυτό το μονοπάτι, που αποδεικνύεται από την πιο θεμελιώδη και σοκαριστική διάσπαση μεταξύ των ΗΠΑ και των συμμάχων τους στο ΝΑΤΟ στην ψηφοφορία του ΟΗΕ για την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, καλύπτει ένα ευρύ φάσμα ζητημάτων - από την εγκατάλειψη από την κυβέρνηση των ΗΠΑ οποιουδήποτε σεβασμού στους κανόνες του ΠΟΕ για το εμπόριο ως μέσο για την αναδιάρθρωση των πλεονασμάτων και των ελλειμμάτων με βάση σταθερούς κανόνες και συγκριτικό πλεονέκτημα, μέχρι την μετωπική αμφισβήτηση των βασικών επιστημονικών γνώσεων για την κλιματική αλλαγή και τυχόν πολιτικών επιλογών που αποσκοπούν στην αντιμετώπισή της.
Οι ευρύτερες γεωστρατηγικές πολιτικές επιπτώσεις αυτής της νέας παγκόσμιας αταξίας για την Ευρωπαϊκή Ένωση εκτείνονται πολύ πέρα από την εμπειρία και τις προθέσεις μου. Σε αυτό το άρθρο, θα επικεντρωθώ στις επιπτώσεις για τις γεωργικές πολιτικές της ΕΕ , η συζήτηση για τις οποίες πολύ συχνά περιορίζεται στην περιγραφή των αναδυόμενων προκλήσεων και προβλημάτων, αλλά αποφεύγει τις απαραίτητες πολιτικές προσαρμογές. Η επιμονή να «παραμείνουμε στην πορεία» όταν ο κόσμος όπως τον ξέραμε έχει φτάσει στο τέλος του δεν θα κάνει τη δουλειά...
Η αναδυόμενη πρόκληση της «μεγάλης εικόνας» για την παγκόσμια γεωργία
Τα τελευταία χρόνια, μετά από μια σειρά διαδοχικών κρίσεων που άφησαν το στίγμα τους στα παγκόσμια συστήματα τροφίμων (COVID, ενεργειακές εντάσεις με την ΕΕ, ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, δασμοί Τραμπ), αυτό που αρχικά θεωρούνταν (σχετικά) βραχυπρόθεσμες διαταραχές της αγοράς μετατράπηκε σε πιο μόνιμο αντίκτυπο στις τιμές των τροφίμων καταναλωτή . Σύμφωνα με τις μετρήσεις του FAO, οι παγκόσμιες τιμές τροφίμων καταναλωτή ήταν 32% υψηλότερες τον Σεπτέμβριο του 2025 (τελευταίος μήνας των διαθέσιμων στατιστικών στοιχείων του FAO) από ό,τι τον Φεβρουάριο του 2020 , ενώ οι παγκόσμιες τιμές παραγωγού τροφίμων, όπως μετρήθηκαν από την Παγκόσμια Τράπεζα, ήταν 8% χαμηλότερες .[ii] Τα πιο ενημερωμένα στοιχεία της Παγκόσμιας Τράπεζας καταδεικνύουν επίσης τη συνεχιζόμενη συμπίεση της παραγωγής τροφίμων από το κόστος των εισροών. Μεταξύ Φεβρουαρίου 2020 και Φεβρουαρίου 2026 (εξαιρουμένων έτσι των επιπτώσεων από τον πρόσφατο πόλεμο στο Ιράν), οι τιμές της ενέργειας και των λιπασμάτων αυξήθηκαν κατά 15% και 37,5% αντίστοιχα, ενώ οι τιμές παραγωγού τροφίμων (η σειρά των γεωργικών τιμών που εξαιρεί το μη εδώδιμο καουτσούκ, το βαμβάκι και τον καπνό) ήταν 3% χαμηλότερες .
Το ακόλουθο γράφημα ενημερώνει αυτήν την αλλαγή σε μια μακροπρόθεσμη τάση που έχει καθιερωθεί σε πρόσφατα δεδομένα – η πτωτική τάση των πραγματικών τιμών των γεωργικών προϊόντων φαίνεται να έχει αντιστραφεί, ωστόσο οι όροι εμπορίου για τη γεωργία συνεχίζουν να επιδεινώνονται.
Το κατά πόσον αυτή η αλλαγή τάσης θα διατηρηθεί στο μέλλον είναι ένα ανοιχτό ερώτημα, αλλά από τα διαθέσιμα δεδομένα είναι σαφές ότι ποτέ πριν δεν είχαμε μια τόσο παρατεταμένη περίοδο ανοδικής τάσης που να διαρκεί δύο δεκαετίες. Οι προηγούμενες κορυφώσεις ήταν βραχύβιες και συνδέονταν είτε με τους δύο Παγκόσμιους Πολέμους, τον πόλεμο της Κορέας και τις πετρελαϊκές κρίσεις της δεκαετίας του 1970.
Μέχρι στιγμής σε αυτόν τον αιώνα, έχουμε γίνει μάρτυρες μιας σχετικά σαφούς ανοδικής τάσης με σημαντική μεταβλητότητα τιμών, μιας ισχυρής διαδικασίας συμμεταβολής των τιμών των γεωργικών προϊόντων με τις τιμές άλλων βασικών προϊόντων και μιας επιδείνωσης των όρων εμπορίου για την πρωτογενή γεωργία σε σύγκριση είτε με την ενέργεια, τα λιπάσματα είτε με το κόστος κατανάλωσης τροφίμων. Ο αντίκτυπος αυτής της πορείας των τιμών των παραγωγών γεωργικών προϊόντων στον πληθωρισμό τροφίμων δεν ήταν ομοιόμορφος, καθώς η χρηματοπιστωτική κρίση της δεκαετίας του 2000 και ιδιαίτερα ο αντίκτυπος μετά τον πόλεμο COVID/Ουκρανίας οδήγησαν σε σημαντικές αυξήσεις στον πληθωρισμό των τροφίμων, ενώ η άνοδος και η ύφεση των τιμών παραγωγού στα μέσα της δεκαετίας του 2010 δεν μετακυλήθηκαν στις τιμές των τροφίμων.
Όσον αφορά το κόστος των εισροών, μέχρι το 2000 η παγκόσμια γεωργία φαίνεται να έχει βελτιώσει τους όρους εμπορίου της όσον αφορά την ενέργεια και να έχει σταθεροποιηθεί όσον αφορά τα λιπάσματα μετά τα ενεργειακά σοκ της δεκαετίας του 1970. Ωστόσο, η επιδείνωση των ίδιων όρων εμπορίου (που μετρώνται ως ο λόγος του δείκτη τιμών γεωργικών προϊόντων προς τον δείκτη ενέργειας και λιπασμάτων) είναι σαφής μετά το 2000.
Καθοριστικό σε αυτές τις τάσεις είναι ότι οι όροι εμπορίου της γεωργίας όσον αφορά τα λιπάσματα επιδεινώνονται αργά αλλά σταθερά από το 2000. Τα λιπάσματα είναι επίσης ο τομέας που αναμένεται να πληγεί περισσότερο από τον συνεχιζόμενο πόλεμο στο Ιράν και τις συνέπειές του, και παρόλο που η Ευρώπη αναμένεται να επηρεαστεί λιγότερο άμεσα από άλλα μέρη του κόσμου, οι έμμεσες επιπτώσεις σίγουρα δεν θα αποφευχθούν.[iii]
Πού μπορεί να βρεθεί ένας κοινός παρονομαστής της ΕΕ στη συζήτηση για την αγροτική πολιτική;
Με βάση την εμπειρία από προηγούμενες ενεργειακές διαταραχές και τη σύνδεσή τους με τα λιπάσματα, οι παραπάνω εξελίξεις σίγουρα θα επηρεάσουν αρνητικά τη γεωργία της ΕΕ και το σύστημα τροφίμων της ΕΕ, καθώς το κόστος των τροφίμων θα αυξηθεί τόσο σε επίπεδο παραγωγής όσο και σε επίπεδο κατανάλωσης . Και παρόλο που η έκταση και η διάρκεια αυτής της επίδρασης εξακολουθεί να βασίζεται σε εικασίες, αυτή η αναταραχή είναι βέβαιο ότι θα έχει αντίκτυπο και στη συζήτηση για το μέλλον της ΚΑΠ. Ας ελπίσουμε ότι θα δώσει επίσης την ευκαιρία να μετακινηθεί η συζήτηση από τον μακρύ κατάλογο επιθυμιών (για τον οποίο όλοι συμφωνούμε) στην συγκεκριμένη ιεράρχηση στόχων που θα επιτρέψουν στη γεωργία της ΕΕ να αντέξει μια ακόμη καταιγίδα και να προσαρμοστεί στις ανάγκες που της επιβάλλουν εξωγενείς παράγοντες .
Αλλού, έχω υποστηρίξει γιατί η τρέχουσα πρόταση της ΚΓΠ αποτυγχάνει να εντοπίσει την πρόκληση της βιώσιμης αύξησης της παραγωγικότητας με έμφαση στη διαχείριση της γης ως τρόπο αντιμετώπισης των προκλήσεων της επισιτιστικής ασφάλειας και του κλίματος παράλληλα.[iv] Αυτή η αποτυχία κινδυνεύει να γίνει πιο κρίσιμη τώρα, καθώς το νέο σοκ στο κόστος κινδυνεύει να περιπλέξει ακόμη περισσότερο την επιθυμητή πορεία. Ας ρίξουμε μια ματιά στο κατά πόσον αυτή η κριτική είναι έγκυρη εξετάζοντας ένα παράδειγμα που προέρχεται από το αναδυόμενο νέο παγκόσμιο περιβάλλον και τον τρόπο με τον οποίο ένας τυχαίος καλλιεργητής θα προσαρμόσει τις ενέργειές του.
Η αγορά λιπάσματος συνεπάγεται ένα οικονομικό κόστος με στόχο και την ελπίδα ότι αυτή η δραστηριότητα θα συμβάλει σε έσοδα μεγαλύτερα από το (οριακό) κόστος που προκύπτει από όλες τις εισροές. Αυτή η καθαρά οικονομική δραστηριότητα είναι ταυτόχρονα μια περιβαλλοντική δραστηριότητα που συνδέεται με την τοποθέτηση του λιπάσματος στο έδαφος . Με αυτόν τον τρόπο, ο αγρότης εμπλέκεται σε μια συγκεκριμένη εξωτερικότητα της οποίας ο πραγματικός αντίκτυπος θα μπορούσε να είναι θετικός, αρνητικός ή ουδέτερος, ανάλογα με το τι, πόσο και πώς τοποθετήθηκε το λίπασμα στο έδαφος.
Αυτές οι δράσεις συμβαδίζουν, από κοινού, σε συνδυασμό (επιλέξτε τον όρο που θέλετε, εφόσον συμφωνούμε για το πλαίσιο). Δεν υπάρχει διαχωρισμός των δύο στη δραστηριότητα και στο μυαλό του αγρότη. Ωστόσο, στη συζήτηση για την αγροτική πολιτική της ΕΕ που διεξάγουμε εδώ και αρκετό καιρό, είναι δύσκολο να βρούμε μια πιο ακραία πόλωση από αυτήν μεταξύ εκείνων που υποστηρίζουν μέτρα που αφορούν την οικονομική και περιβαλλοντική δραστηριότητα μιας γεωργικής εκμετάλλευσης .
Ως αποτέλεσμα, κάθε προσπάθεια εισαγωγής αυτής της βασικής έννοιας στη συζήτηση για την αγροτική πολιτική οδηγεί σε επιθέσεις και από τις δύο πλευρές, από εκείνες που ισχυρίζονται ότι το γεωργικό εισόδημα θα πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα στην πολιτική και από εκείνες που θεωρούν ότι η φύση έχει τη μεγαλύτερη σημασία.
Στο πλαίσιο της αναμενόμενης αύξησης του κόστους ενέργειας και λιπασμάτων, υπάρχει ο κίνδυνος να αυξηθεί αυτή η πόλωση, καθώς οι αγρότες θα αντιμετωπίσουν πρόσθετη πίεση για :
- να επιλέγουν μια μη βέλτιστη χρήση λιπάσματος , τόσο σε ποσότητα όσο και, κυρίως, στον τρόπο εφαρμογής της, με τις πιο εξελιγμένες και στοχευμένες λύσεις να εγκαταλείπονται καθώς το κόστος τους είναι υψηλότερο·
- επιλέξτε ένα προϊόν που δεν καθοδηγείται από σήματα ζήτησης αλλά από παράγοντες κόστους , αυξάνοντας έτσι την ανοδική πίεση στις τιμές (τουλάχιστον ορισμένων) τροφίμων·
- να επιλέγουν χρήσεις γης που δεν προορίζονται για τρόφιμα, καθώς οι υψηλότερες τιμές ενέργειας θα μπορούσαν να λειτουργήσουν ως πιθανή μετατόπιση γης.
Οι παραπάνω κίνδυνοι είναι κεντρικοί στη συζήτηση της ΕΕ σχετικά με τη βιωσιμότητα, επειδή καταδεικνύουν πόσο αφελής ήταν η γραμμή σκέψης σύμφωνα με την οποία ο καταναλωτής θα είναι πρόθυμος να αγοράσει ένα προϊόν που είναι πιο ακριβό, εφόσον είναι (πιστεύεται ότι είναι) βιώσιμο. Έχουμε γίνει μάρτυρες μιας περιόδου κατά την οποία τα τρόφιμα έγιναν πολύ πιο ακριβά, ωστόσο το περιβάλλον δεν ωφελήθηκε πολύ (αν όχι τίποτα) από αυτό. Πριν από αυτό, έχουμε επίσης γίνει μάρτυρες μιας μακράς περιόδου κατά την οποία οι δαπάνες των νοικοκυριών για τρόφιμα μειώθηκαν σημαντικά αυξάνοντας την παραγωγικότητα, αλλά με τρόπο που το περιβάλλον πλήρωσε το τίμημα.
Ίσως έχει έρθει η ώρα να αξιοποιηθούν οι τρέχουσες εξελίξεις για μια πιο στρατηγική επανεξέταση του τι χρειάζεται να προταθεί και του πώς αυτό μπορεί να τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζει καλύτερα τις νέες πραγματικότητες . Ένα πρώτο βήμα θα ήταν να αντιμετωπιστεί το παράδοξο των παράλληλων εξελίξεων που προσθέτουν εμπειρία και σχετικές πληροφορίες για τον σχεδιασμό πολιτικής στο δημόσιο τομέα, αλλά παραλείπουν από τη συζήτηση πολιτικής τον τρόπο σύνδεσης αυτών των εξελίξεων .
Για να το καταδείξω αυτό, επέλεξα τους ακόλουθους χάρτες της γεωργίας της ΕΕ (ομολογουμένως, απλώς στιγμιότυπα μιας πιο δυναμικής κατάστασης· οποιοσδήποτε άλλος χάρτης θα μπορούσε να υποστηρίξει το ίδιο σημείο). Οι δύο περιφερειακοί χάρτες σχετικά με την οικονομική αξία της περιφερειακής παραγωγής και τις τιμές ενοικίασης ανά εκτάριο προέρχονται από δεδομένα του ερευνητικού έργου LAMASUS Horizon και αντικατοπτρίζουν πτυχές των οικονομικών χαρακτηριστικών της γης της ΕΕ. Ο χάρτης του JRC (που επιλέχθηκε ως ο πιο πρόσφατος που βρήκα από μια ολόκληρη λίστα χαρτών που είναι διαθέσιμοι στο παρατηρητήριο εδάφους του JRC), δείχνει έναν (από τους πολλούς) περιβαλλοντικούς δείκτες υγείας του εδάφους, την πορώδη επιφάνεια του εδάφους σε όλη την Ευρώπη, χρησιμοποιώντας δεδομένα από το πρόγραμμα παρακολούθησης LUCAS. Τέλος, ο χάρτης του USDA παρέχει πληροφορίες σχετικά με την παραγωγικότητα της γης στην ΕΕ (και στην Ευρώπη ευρύτερα).
Αυτοί οι τέσσερις χάρτες (καθώς και πολλοί άλλοι) αντικατοπτρίζουν διαφορετικές πληροφορίες γύρω από την ίδια βασική πρόκληση που αντιμετωπίζει σήμερα η γεωργία της ΕΕ, αυτή της κατάστασης της βιώσιμης διαχείρισης της γης . Για την προσθήκη γνώσης σε αυτόν τον τομέα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει θέσει σε εφαρμογή πολλές ερευνητικές πρωτοβουλίες. Υπάρχουν όμως και πρωτοβουλίες που συνδέονται με πολιτικές.
Υπάρχει, για παράδειγμα, μια πολύ ενδιαφέρουσα πρωτοβουλία της ΓΔ AGRI που εξετάζει τη σκοπιμότητα δημιουργίας ενός Παρατηρητηρίου Γης της ΕΕ. Υπάρχει επίσης ένας ευρύτερος προσανατολισμός από τη ΓΔ CLIMA σχετικά με την παρακολούθηση του εδάφους στην ΕΕ. Και υπάρχει ένας αυξανόμενος κατάλογος γεωργικών πρακτικών, που καλύπτουν όλο το φάσμα, από τη βιολογική γεωργία έως τη συμβατική γεωργία ακριβείας, οι οποίες αποδεικνύουν ότι μπορούμε πραγματικά να αυξήσουμε την παραγωγικότητα με βιώσιμο τρόπο.
Κι όμως, η συζήτηση για το μέλλον της γεωργίας της ΕΕ και της πολιτικής της δεν έχει ακόμη βρει τον τρόπο να μοιραστεί όλες αυτές τις εμπειρίες και να τις συνδυάσει, έτσι ώστε ένας κοινός, σχετικός με την πολιτική της ΕΕ σύνδεσμος τέτοιων πρωτοβουλιών να εξαρτήσει την υποστήριξη των γεωργικών εκμεταλλεύσεων («διαχειριστική διαχείριση» είναι ο όρος που χρησιμοποιείται σήμερα) συνδυάζοντας τις ίδιες τις πτυχές που ήδη κάνουν οι αγρότες στην καθημερινή τους δραστηριότητα ...
- Ο κ. Τάσος Χανιώτης, πρώην στέλεχος στη Διεύθυνση Γεωργίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, είναι Senior Guest Research Scholar του Διεθνούς Ινστιτούτου Ανάλυσης Εφαρμοσμένων Συστημάτων (IIASA) και Ειδικός Σύμβουλος του ForumforAG.